《南充市大型商業綜合體安全管理辦法》政策解讀

時間:2023-09-19 18:20 | 來源:法規科

近期,南充市商務局、南充市應急管理局、南充市住房和城鄉建設局、南充市消防支隊四部門聯合制發了《南充市大型商業綜合體安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現解讀如下:

一、《辦法》制定背景和依據

(一)安全生產管理的實際需求。隨著商貿服務業的不斷發展,市內集購物、住宿、餐飲、教育培訓、文化娛樂等多種業態的商業綜合體不斷增多,同時安全管理也越來越難。就主體責任而言,涉及產權單位、使用單位、委托單位等;就政府監管而言,因其業態多導致安全監管涉及的部門也多。為進一步加強對大型商業綜合體的安全管理,按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等相關法律法規要求,制定南充市大型商業綜合體安全管理辦法。同時,就大型商業綜合體安全管理國家層面,除應急管理部2019年印發實施《大型商業綜合體消防安全管理規則》(應急消〔2019〕314號)部門規章外,尚無相應法規、標準。

(二)創建安全發展示范城市的實際需求。2022年,市委、市政府決定創建四川省安全發展示范城市,10月,南充市安全生產委員會印發了《南充市創建四川省安全發展示范城市實施方案》(南市安委〔2022〕25號),要求提高創建認識、明確創建任務、細化各項創建措施。大型商業綜合體安全管理工作系加強城市安全源頭治理項目,明確要求制定修訂城市高層建筑、大型商業綜合體、綜合交通樞紐等城市各類設施安全管理辦法。在創建四川省安全發展示范城市目標任務中,制修訂大型商業綜合體安全管理辦法任務由市商務局牽頭實施,為此,市商務局擬定了《南充市大型商業綜合體安全管理辦法》。

二、《辦法》制定過程

為使《南充市大型商業綜合體安全管理辦法》更具針對性,實用性和操作性,市商務局組織人員編制大型商業綜合體安全管理辦法工作進行了專題研究。文稿形成后,多次組織市應急局、市住建局、市消防支隊等市級相關部門(單位)進行討論修訂,形成《辦法(征求意見稿)》,2023年4月兩次發函書面征求9縣(市、區)人民政府和相關市級部門(單位)意見,2023年5月書面征求我市部分商業綜合體行業企業意見,修改完善后于2023年5月31日在市商務局官網發布公告公開征求意見。經綜合各方意見建議,形成《南充市大型商業綜合體安全管理辦法(送審稿)》,送市商務局法律顧問進行了合法性審查。8月9日,經市商務局黨委會議審議通過后印發實施。

三、《辦法》主要內容

《南充市大型商業綜合體安全管理辦法》共十章五十條,具體包括如下:

第一章 總則(3條),包括制定法律法規依據、適用范圍等。

第二章 界定標準(1條),包括建筑類型、建筑體量、業態布局等。

第三章 主體責任(5條),包括主體單位界定、安全管理職責等。

第四章 監管職責(1條),包括對大型商業綜合體負有安全監管的行業部門、屬地鎮街界定及其監管職責。

第五章 基礎管理(15條),包括對大型商業綜合體產權單位、使用單位、委托單位安全管理具體事項進行規定。

第六章 設備設施(15條),包括對大型商業綜合體內設施設備管理應符合的相關法律法規、標準規范等進行規定。

第七章 場所環境(4條),包括對大型商業綜合體的交通、倉儲等場所應符合的標準規范進行規定。

第八章 作業安全(3條),包括舉辦大型活動、裝修施工、危險作業等進行規范。

第九章 法律責任(1條),包括大型商業綜合體相關責任主體方法律責任等進行規范。

第十章 附則(2條),包括用語解釋和生效日期等。


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