索引號
115111000087501218/2023-00016
主題分類
發布機構
市財政局
發布日期
2023-10-09
文號
南財規〔2023〕1號
有效性
有效

關于印發《南充市政府購買服務管理辦法》及《南充市政府購買服務指導性目錄》的通知

時間:2023-10-10 16:28 | 來源:市財政局

各縣(市、區)財政局,市級各部門:

為進一步加強我市政府購買服務管理,規范政府購買服務行為,根據《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)《四川省財政廳關于印發〈四川省政府購買服務管理辦法〉的通知》(川財規〔202115號)《四川省財政廳關于印發〈四川省政府購買服務指導性目錄〉的通知》(川財規〔202215號)等有關要求和規定,結合我市實際,我局制定了《南充市政府購買服務管理辦法》及《南充市政府購買服務指導性目錄》,自20231110日起施行,有效期5年,現印發你們,請遵照執行。

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???????????????????????????????????? ???南充市財政局

2023109


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南充市政府購買服務管理辦法

第一章 總則

第一條 ?為規范政府購買服務行為,促進轉變政府職能,改善公共服務供給,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務管理辦法》(中華人民共和國財政部令第102號)《四川省財政廳關于印發〈四川省政府購買服務管理辦法〉的通知》(川財規〔202115號)等有關要求和規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱政府購買服務,是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,按照政府采購方式和程序,交由符合條件的服務供應商承擔,并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。

第三條? 政府購買服務應當遵循預算約束、以事定費、公開擇優、誠實信用、講求績效原則。

第四條? 市財政局負責制定全市政府購買服務制度,指導和監督全市政府購買服務工作。

縣級人民政府財政部門負責本行政區域政府購買服務管理。

各級財政部門應會同機構編制、民政、市場監管等部門,加強對政府購買服務工作的指導、協調和監督。各職能部門要高度重視政府購買服務工作,不斷完善本部門、本行業政府購買服務工作機制和管理制度,規范有序開展政府購買服務工作。

第二章 購買主體和承接主體

第五條? 各級國家機關是政府購買服務的購買主體。

第六條 ?依法成立的企業、社會組織(不含由財政撥款保障的群團組織),公益二類和從事生產經營活動的事業單位,農村集體經濟組織,基層群眾性自治組織,以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。

購買主體向個人購買服務,應當限于符合政府購買服務范圍并且確實適宜由個人承接的情形,不得以政府購買服務名義變相用工。

第七條 ?政府購買服務的承接主體應當符合政府采購法律、行政法規規定的條件。除具備特定條件的個人外,政府購買服務的承接主體應當具備以下條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)法律、行政法規規定的其他條件。

第八條? 購買主體是政府購買服務的責任主體,具體負責組織實施政府購買服務活動。承接主體的資質及具體條件,由購買主體根據第六條、第七條規定,結合購買服務項目特點和具體需求確定,但不得違反政府采購法律、行政法規,以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或歧視待遇。

第九條 ?公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織,不作為政府購買服務的購買主體和承接主體。

現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項,應當轉為通過政府購買服務方式提供,相應經費預算調整至行政主管部門。

第十條? 尚未分類的事業單位,暫不參與政府購買服務,待明確分類后相應實施政府購買服務改革并確定其角色定位。

第三章 購買內容和指導目錄

第十一條 ?政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務,以及政府履職所需輔助性服務。

第十二條 ?政府購買服務應當突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關,有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。政府購買的基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素,應當符合國家基本公共服務標準相關要求。

第十三條? 以下各項不得納入政府購買服務范圍:

(一)不屬于政府職責范圍的服務事項;

(二)應當由政府直接履職的事項;

(三)政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的項目;

(四)融資行為;

(五)購買主體的人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;

(六)法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

第十四條 ?政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理,指導性目錄依法予以公開。

第十五條 ?政府購買服務指導性目錄實行分級管理,市級財政部門負責制定《南充市政府購買服務指導性目錄》,市級各部門在全市指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務目錄。
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?縣(市、區)財政部門根據《南充市政府購買服務指導性目錄》,結合實際確定本地區政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序。條件成熟的縣(市、區)財政部門應結合本地實際制定《鄉鎮政府購買服務指導性目錄》。

第十六條 ?各級各部門應當根據經濟社會發展實際、政府職能轉變和基本公共服務均等化、標準化的要求,編制、調整指導性目錄。

編制、調整指導性目錄應當充分征求相關部門意見,根據實際需要進行專家論證。

第十七條 ?納入政府購買服務指導性目錄的服務事項,已安排預算的,可以實施政府購買服務。

第四章??購買預算和績效管理

第十八條? 政府購買服務應當先有預算,后購買服務,不得將政府購買服務項目作為增加單位財政支出預算的依據。購買主體應當做好購買服務支出與年度預算、中期財政規劃的銜接。簽訂購買服務合同時,應當確認涉及的財政支出資金已在年度預算或中期財政規劃中足額安排。

第十九條? 編制購買預算。政府購買服務所需資金,從部門綜合預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排基礎上,通過成本效益分析,據實合理安排政府購買服務資金。

明確編制要求。財政部門在布置年度預算編制工作時,應當對購買服務相關預算安排提出明確要求,在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

申報購買服務預算。購買主體應結合自身職責和業務需要,根據《南充市政府購買服務指導性目錄》和各級政府購買服務目錄,按要求報送政府購買服務項目報表并列入本部門年度預算草案。

購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢,結合項目特點和相關經費預算,綜合物價、工資、稅費等因素,合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十條??審核政府購買服務預算。各級財政部門負責對同級部門申報的政府購買服務項目支出預算的合理性、合法性、合規性進行審核,通過綜合平衡后,編入部門預算,隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。

第二十一條? 預算調整。政府購買服務項目支出預算一經確定,原則上不得調整。確有特殊情況需要調整的,應當按規定程序進行審核調整。年度預算執行中,根據實際情況確需在本年度內轉為政府購買服務方式實施的事項,應當按照預算調整程序報送財政部門審核同意后納入當年政府購買服務預算中執行。

第二十二條? 實施績效管理。購買主體實施政府購買服務項目績效管理,應當開展事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控,定期對所購服務實施情況開展績效評價。各級各部門應逐步建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制。具備條件的項目,應按照《財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》(財綜〔201842號)和《四川省財政廳關于印發〈四川省財政廳推進政府購買服務第三方績效評價試點工作實施方案〉的通知》(川財綜〔201935號)開展第三方績效評價工作。

政府購買服務績效評價一般以預算年度為周期,對跨年度重大服務項目,可據實實施階段性評價。評價結果按照相關規定在一定范圍內向社會公布,并作為以后年度編制購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。

財政部門可以根據需要,對部門政府購買服務整體工作開展績效評價,或者選擇部分資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價。

第五章??購買方式及流程

第二十三條? 政府購買服務項目中,集中采購目錄以內或者采購限額標準以上服務項目采購環節的執行和監督管理,包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等,按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行。其他服務項目采購環節的執行和監督管理按相關規定執行。

第二十四條? 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度、相關供應商服務能力和信用狀況等因素,依法按照公平競爭的原則,采用適當采購方式擇優確定承接主體。

第二十五條? 政府購買服務按規定程序確定承接主體后,購買主體應當與承接主體簽訂書面合同。政府購買服務合同的簽訂、履行、變更,應當遵循《民法典》及政府采購法律法規的相關規定。合同約定的服務內容應當符合本辦法第十二條、第十三條之規定。政府購買服務合同應當明確服務的內容、期限、數量、質量、價格,資金結算方式,各方權利義務事項和違約責任等內容。政府購買服務合同應當依法予以公告。

政府購買服務合同履行期限一般不超過1年;在預算保障的前提下,對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。

第二十六條? 購買主體應當加強履約驗收,督促承接主體嚴格履行合同,及時掌握購買項目實施進度,嚴格按照國庫集中支付制度有關規定和合同執行進度支付款項。???

第六章??監督管理和法律責任

????第二十七條? 購買主體應當統籌設定服務項目目標要求和服務需求,科學確定服務項目質量標準。負責根據項目特點明確購買需求和驗收標準并據此編制購買服務預算;組織制定本部門購買服務項目的成本核算、績效評價工作方案;公開政府購買服務信息;考核、跟蹤、監督項目實施情況;組織對項目的評價驗收并按規定支付和結算資金。

第二十八條? 承接主體應當建立政府購買服務項目臺賬,依照有關規定或合同約定記錄保存,并向購買主體提供項目實施相關重要資料信息。建立健全財務制度,嚴格遵守相關規定,對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算,加強自身監督,確保資金規范管理和使用。嚴格履行合同義務,認真組織實施服務項目,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果,嚴禁轉包行為。

第二十九條? 購買主體和承接主體應當自覺接受財政監督、審計監督、社會監督以及服務對象的監督。

第三十條? 承接主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資。
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購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第三十一條? 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定,公開政府購買服務活動的相關信息。

第三十二條? 購買主體、承接主體及其他政府購買服務參與方在政府購買服務活動中,存在違反政府采購法律法規行為的,依照政府采購法律法規予以處理處罰;存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第三十三條? 財政部門、購買主體及其工作人員,存在違反本辦法規定的行為,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第七章???

第三十四條? 黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的,參照本辦法執行。

第三十五條? 涉密政府購買服務項目的實施,按照國家有關規定執行。

????第三十六條? 本辦法自20231110日起施行,有效期5年,由市財政局負責解釋。

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南充市政府購買服務指導性目錄

代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A

公共服務




A01


公共安全

服務



A0101



公共安全隱患排查治理服務


A0102



公共安全情況監測服務


A0103



安全生產事故調查服務


A0104



安全生產應急救援服務


A0105



公共安全政策研究、宣傳輔助性服務


A0106



食品藥品安全監管輔助性服務


A0107



社會治安輔助性服務


A0108



交通安全輔助性服務


A0109



公共消防基礎設施的維護管理服務


A0110



安全評價服務


A0111



安全生產檢測檢驗服務


A0112



政府委托的其他公共安全服務


A02


教育公共

服務



A0201



課程研究與開發服務


A0202



學生體育活動組織實施服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A0203



校園藝術活動組織實施服務


A0204



教學成果推廣應用服務


A0205



國防教育服務


A0206



公共教育規劃和政策研究、宣傳輔助性服務


A0207



公共教育資訊收集與統計分析服務


A0208



公共教育基礎設施管理與維護服務


A0209



公共教育成果質量評估與監測服務


A0210



公益性教育服務


A0211



支教助學與扶貧助困服務


A0212



論文抽檢服務


A0213



教育督導評估輔助性服務


A0214



政府委托的其他教育公共服務


A03


就業公共

服務



A0301



就業指導服務


A0302



職業技能培訓服務


A0303



創業指導服務


A0304



人才服務


A0305



公共就業規劃和政策研究、咨詢及宣傳輔助性服務


A0306



公共就業信息服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A0307



農村勞動力轉移就業輔助性服務


A0308



基礎性科學人才再培訓服務


A0309



政府委托的其他就業公共服務


A04


社會保障

服務



A0401



兒童福利服務


A0402



基本養老服務


A0403



社會救助服務


A0404



扶貧濟困服務


A0405



優撫安置服務


A0406



殘疾人服務


A0407



法律援助服務


A0408



婚姻管理服務


A0409



殯葬管理服務


A0410



未成年人保護服務


A0411



社會保險服務


A0412



政府委托的其他社會保障服務


A05


衛生健康

公共服務



A0501



傳染病防控服務


A0502



地方病防控服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A0503



應急救治服務


A0504



食品藥品安全服務


A0505



特殊群體衛生健康服務


A0506



衛生健康規劃、標準研究、課題研究、咨詢及宣傳輔助性服務


A0507



政府組織的公共醫療衛生信息采集、發布輔助性服務


A0508



政府組織的群眾健康檢查服務


A0509



突發公共事件衛生應急處置輔助性服務


A0510



災害事故緊急醫學救援輔助性服務


A0511



政府組織的重大疾病預防輔助性服務


A0512



公共衛生狀況評估服務


A0513



公共醫療衛生知識普及與推廣服務


A0514



公共醫療衛生項目管理輔助性服務


A0515



政府組織的公共醫療衛生交流合作服務


A0516



公共醫療衛生成果推廣應用服務


A0517



政府委托的其他衛生健康公共服務


A06


生態保護和環境治理

服務



A0601



生態資源調查與監測服務


A0602



野生動物疫源疫病監測服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A0603



碳匯監測與評估服務


A0604



廢棄物處理服務


A0605



環境保護輿情監控服務


A0606



環境保護成果交流與管理服務


A0607



農業農村環境治理服務


A0608



生態修復監測監管輔助性服務 


A0609



自然資源地籍調查與確權登記輔助性服務


A0610



資源節約環境保護規劃和政策研究、宣傳輔助性服務


A0611



政府組織的資源環境評估服務


A0612



政府組織的資源節約環境保護教育、培訓服務


A0613



生態環境事故鑒定輔助性服務


A0614



環境安全隱患排查治理及演練輔助性服務


A0615



政府委托的其他生態保護和環境治理服務


A07


科技公共

服務



A0701



科技研發與推廣服務


A0702



科技成果轉化與推廣服務


A0703



科技交流、普及與推廣服務


A0704



區域科技發展服務


A0705



技術創新服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A0706



基礎性科學技術研究、咨詢、信息服務


A0707



政府委托的其他科技公共服務


A08


文化公共服務



A0801



文化藝術創作、表演及交流服務


A0802



群眾文化活動服務


A0803



文物和文化保護服務


A0804



公共文化規劃和政策研究、宣傳輔助性服務


A0805



公共文化資訊收集與統計分析服務


A0806



優秀傳統文化與非物質文化遺產保護及傳承傳播服務


A0807



政府舉辦的公益性文藝演出服務


A0808



政府組織的公益性藝術品創作服務


A0809



政府組織的文化交流合作與推廣服務


A0810



政府組織的群眾性文化活動組織與實施服務


A0811



政府委托的其他文化公共服務


A09


體育公共

服務



A0901



體育組織服務


A0902



體育場館服務


A0903



公共體育規劃和政策研究、宣傳輔助性服務


A0904



公共體育資訊收集與統計分析服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A0905



政府組織的體育培訓及全民健身指導服務


A0906



政府組織的國民體質測試及指導服務


A0907



政府委托的其他體育公共服務


A10


社會治理

服務



A1001



社區治理服務


A1002



社會組織建設與管理服務


A1003



社會工作服務


A1004



人民調解服務


A1005



志愿服務活動管理服務


A1006



社區矯正服務


A1007



慈善救濟服務


A1008



安置幫教服務


A1009



社會治理宣傳服務


A1010



社會組織孵化園運營管理服務


A1011



政府委托的其他社會治理服務


A11


城鄉維護

服務



A1101



公共設施管理服務


A1102



公共設施維修維護服務


A1103



政府委托的其他城鄉維護服務


A12


農業、林業和水利公共服務



A1201



農業綠色發展和可持續發展服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A1202



農業資源與環境保護服務


A1203



農作物病蟲害防治服務


A1204



外來入侵生物綜合防治服務


A1205



動植物疫病防治服務


A1206



品種保存和改良服務


A1207



公益性農機作業服務


A1208



農產品質量安全服務


A1209



漁業船舶檢驗監管服務


A1210



森林經營與管理服務


A1211



林區管理服務


A1212



水利設施養護服務


A1213



鄉村振興規劃和政策研究、宣傳輔助性服務


A1214



農產品供需、價格信息收集、統計分析、咨詢服務


A1215



政府組織的農民種養技能培訓及指導服務


A1216



無公害農產品和地理標志產品認證管理輔助性服務


A1217



農業突發公共事件調查評估服務


A1218



政府組織的農業、林業和水利災害救助輔助性服務


A1219



農產品質量安全風險評估服務


A1220



動植物重大疫病和農作物重大病蟲害監測預警與防控輔助性服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A1221



政府委托的其他農業、林業和水利公共服務


A13


交通運輸公共服務



A1301



水路運輸保障服務


A1302



交通運輸社會監督服務


A1303



軌道交通應急演練服務


A1304



交通運輸規劃和政策研究、咨詢及宣傳輔助性服務


A1305



政府組織的交通運輸人才培訓服務


A1306



政府委托的其他交通運輸公共服務


A14


災害防治及應急管理

服務



A1401



防災減災預警、預報服務


A1402



防災救災技術指導服務


A1403



防災救災物資儲備、供應服務


A1404



災害救援救助服務


A1405



災后防疫服務


A1406



災情調查評估服務


A1407



災害風險普查服務


A1408



災害隱患識別監測服務


A1409



防災減災能力建設評估服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A1410



應急演練服務


A1411



災害綜合風險評估服務


A1412



政府組織的防災減災教育、培訓服務


A1413



應急管理實戰化運行服務


A1414



應急管理規劃和政策研究、咨詢及宣傳輔助性服務


A1415



政府委托的其他災害防治及應急管理服務


A15


公共信息與宣傳服務



A1501



公共信息服務


A1502



公共公益宣傳服務


A1503



公共公益展覽服務


A1504



公共信息系統開發與維護服務


A1505



政府委托的其他公共信息與宣傳服務


A16


行業管理

服務



A1601



行業規劃服務


A1602



行業調查與處置服務


A1603



行業統計分析服務


A1604



行業職業資格準入和水平評價管理服務


A1605



行業規范服務


A1606



行業標準制修訂輔助性服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

A1607



行業投訴處理服務


A1608



行業咨詢服務


A1609



行業人才培養服務


A1610



行業管理政策研究輔助性服務


A1611



行業信息服務


A1612



政府委托的其他行業管理服務


A17


技術性公共服務



A1701



技術評審鑒定評估服務


A1702



檢驗檢疫檢測及認證服務


A1703



監測服務


A1704



氣象服務


A1705



政府委托的其他技術性公共服務


A18


其他公共

服務



A1801



對外合作與交流服務


A1802



農村金融發展服務


B

政府履職輔助性服務




B01


法律服務



B0101



法律顧問服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

B0102



法律咨詢服務


B0103



法律訴訟及其他爭端解決服務


B0104



見證及公證服務


B0105



行政復議輔助性服務


B0106



村(社區)法律支持服務


B0107



行政調解輔助性服務


B0108



司法救助輔助性服務


B0109



政府委托的其他法律服務


B02


課題研究和社會調查

服務



B0201



課題研究服務


B0202



社會調查服務


B0203



政府委托的其他課題研究和社會調查服務


B03


會計審計

服務



B0301



會計服務


B0302



審計服務


B0303



政府委托的其他會計審計服務


B04


會議服務



B0401



會議服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

B0402



經貿服務


B0403



展覽服務


B0404



政府委托的其他會議服務


B05


監督檢查輔助性服務



B0501



監督檢查輔助性服務


B0502



績效評價輔助性服務


B0503



政府委托的其他監督檢查輔助性服務


B06


工程服務



B0601



工程造價咨詢服務


B0602



工程監理服務


B0603



招投標代理服務


B0604



工程規劃服務


B0605



工程可行性研究報告輔助性服務


B0606



工程安全監管輔助性服務


B0607



公共工程的概(預)、結(決)算審核服務


B0608



工程評價服務


B0609



工程咨詢審查服務


B0610



工程勘察設計服務


B0611



工程檢測(監測)服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

B0612



政府委托的其他工程服務


B07


評審、評估和評價服務



B0701



評審服務


B0702



評估和評價服務


B0703



政府委托的其他評審、評估和評價服務


B08


咨詢服務



B0801



立法咨詢


B0802



司法咨詢


B0803



行政咨詢


B0804



政府委托的其他咨詢服務


B09


機關工作人員培訓服務



B0901



機關工作人員技術業務培訓服務


B0902



黨建(黨風)培訓服務


B0903



政府委托的其他機關工作人員培訓服務


B10


信息化服務



B1001



機關信息系統開發與維護服務


B1002



數據處理服務


B1003



網絡接入服務


代碼

一級目錄

二級目錄

三級目錄

備注

B1004



信息安全輔助性服務


B1005



政府委托的其他信息化服務


B11


后勤服務



B1101



維修保養服務


B1102



物業管理服務


B1103



安全服務


B1104



印刷和出版服務


B1105



餐飲服務


B1106



租賃服務


B1107



政府委托的其他后勤服務


B12


其他輔助性服務



B1201



翻譯服務


B1202



檔案管理服務


B1203



外事服務


B1204



政府委托的其他輔助性服務



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